ЗАКОНОПРОЕКТЫ, ВНЕСЕННЫЕ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ

Зарегистрированы и направлены Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации следующие законопроекты:

1. Проект федерального закона №  17660-8 «О внесении изменений в статью 48 Трудового кодекса Российской Федерации».
Предлагается  предусмотреть, что при заключении регионального соглашения его действие будет распространяться на всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, по аналогии с отраслевым соглашением, заключенным на федеральном уровне, которое распространяет свое действие на всех работодателей, не направивших в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, отказ присоединиться к такому соглашению, независимо от того, являются ли они членами объединения работодателей.
Субъект права законодательной инициативы:  Законодательное Собрание Челябинской области.
Источник:  https://sozd.duma.gov.ru/bill/17660-8

2. Проект федерального закона № 17973-8 «О внесении изменений в Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"».
Предлагается предусмотреть, что предоставление военнослужащим с именного накопительного счета всех средств накоплений для жилищного обеспечения, в том числе касающихся дополнительных выплат, осуществляет Учреждение непосредственно при закрытии именных накопительных счетов и исключении военнослужащих из реестра участников накопительно-ипотечной системы.
Субъект права законодательной инициативы:  Сенаторы Российской Федерации В.Н.Бондарев, С.А.Мартынов, А.В.Ракитин.
Источник: https://sozd.duma.gov.ru/bill/17973-8

 

ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ

1. Совет Думы 15 ноября рассмотрел правительственные законопроекты о введении QR-кодов, документы направлены в рассылку до 14 декабря включительно, написал в своём Telegram-канале председатель Госдумы Вячеслав Володин.

«Первым законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Второй — регулирует порядок использования QR-кодов на железнодорожном и авиатранспорте для междугородных и международных перевозок. Принято решение направить инициативы в рассылку для обсуждения до 14 декабря включительно — в регионы, в Общественную палату, Счётную палату, Совет Федерации», — отметил спикер.

По словам Володина, у законодателей, органов исполнительной власти, представителей общественности и бизнеса, экспертов будет возможность их внимательно изучить, высказать свои замечания и предложения.

На прошлой неделе Правительство внесло в Госдуму законопроекты об использовании QR-кодов в общественных местах и на некоторых видах транспорта. Первый проект предполагает, что граждане смогут посещать места проведения массовых мероприятий, культурные учреждения, кафе и магазины с предъявлением QR-кода о прививке, справки о перенесённом коронавирусе или медотвода от вакцинации.

Другой проект закона вводит пропуска на железнодорожном и авиатранспорте при междугородных и международных перевозках. Пассажирам потребуется предъявлять QR-код о вакцинации, медотвод или справку о перенесённом заболевании.
Источник:   https://www.pnp.ru/politics/sovet-dumy-napravil-v-rassylku-do-14-dekabrya-zakonoproekty-o-vvedenii-qr-kodov.html

2. Правительство предлагает проиндексировать денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов выше уровня инфляции. Такие поправки в проект федерального бюджета на 2022-2024 годы были озвучены 15 ноября на заседании Комитета Госдумы по бюджету и налогам.

Как пояснил представитель кабмина, кроме правоохранителей и военных, меру планируется распространить на сотрудников ФСИН, ФТС, МЧС, Росгвардии и других.

В ближайшие два года предусматривается плановая индексация окладов денежного содержания на 4 процента и дополнительно на пять процентов увеличение денежного довольствия без увеличения окладов. Как ранее отмечал глава Комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов, речь идёт о реализации поручения президента по увеличению денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих. По его словам, общий размер индексации составит девять процентов.

Ранее сообщалось, что законопроект о федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов предусматривает ежегодную индексацию зарплат вышеуказанных категорий на 4 процента.
Источник: https://www.pnp.ru/economics/zarplaty-voennykh-i-pravookhraniteley-mogut-proindeksirovat-na-9-procentov.html

3. Семьи с двумя и более детьми могут освободить от уплаты НДФЛ при продаже недвижимости, независимо от того как долго она находилась в собственности. Такую поправку Минфина в Налоговый кодекс поддержал 15 ноября Комитет Госдумы по бюджету и налогам.

«Уважаемые коллеги, в рамках данной поправки предполагается освобождение от обложения НДФЛ доходов при продаже жилья семьями с двумя и более детьми в случае приобретения нового жилья в целях улучшения жилищных условий», — сказал замминистра финансов Алексей Сазанов.

Сейчас платить НДФЛ с продажи квартиры не нужно, если срок владения ею превышает пять лет. В противном случае собственник должен отдать государству 13 процентов.

Разработать до ноября 2021 года законопроект, освобождающий семьи с двумя и более детьми от налога на доходы физических лиц (НДФЛ) при продаже квартиры, срок владения которой менее пяти лет, поручил Правительству совместно с депутатами президент Владимир Путин.
Источник: https://www.pnp.ru/economics/komitet-gosdumy-odobril-osvobozhdenie-semey-s-detmi-ot-naloga-pri-prodazhe-zhilya.html

4. Чтобы сократить оборот контрафактного спиртного, в законодательстве хотят установить прямой запрет на производство и продажу крепкого алкоголя в полимерной таре. Такой законопроект Госдума может рассмотреть во втором чтении на одном из пленарных заседаний в осеннюю сессию.

Изменения в законодательство разработала группа сенаторов во главе с первым зампредом Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергеем Рябухиным.

Авторы проекта закона предлагают обязать стекольные заводы наносить клеймо на бутылки для алкоголя крепостью выше 28 градусов, что позволит отследить поставщиков тары для контрафактного спиртного.

А чтобы нелегальные производители не перешли на розлив контрафакта в пластик, хотят установить прямой запрет на производство и оборот крепкого алкоголя в полимерной таре. Исключение составят пластиковые бутылочки объёмом не более 50 миллилитров, алкоголь, идущий на экспорт, или импортируемый в Россию по процедуре беспошлинной торговли.

В Совете Федерации считают, что эти меры не приведут к негативным последствиям для законопослушных производителей стеклянной тары, и при этом позволят существенно сократить число нелегальных участников алкогольного рынка, количество контрафактного алкоголя и массовых отравлений им. Также новые нормы увеличат налоговые поступления от алкогольной отрасли в бюджеты разных уровней.

«Реализация данных инициатив позволит вывести из тени 35-40 миллиардов рублей в консолидированный бюджет федерального центра и регионов ежегодно», — ранее сказал «Парламентской газете» один из авторов проекта закона Сергей Рябухин.

На пленарном заседании Совета Федерации 20 октября Рябухин призвал ускорить принятие законопроекта. По его словам, действующие меры по борьбе с нелегальным производством не работают: люди продолжают гибнуть от отравления поддельным спиртным. При этом он подчеркнул, что принятие законопроекта не приведет к увеличению цен на легальную продукцию.

Также на рассмотрении Госдумы находится законопроект (№ 1069106-7), которому ещё только предстоит обсуждение в первом чтении. Предлагается внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях и установить штраф за производство и оборот спиртного в пластике.

Для должностных лиц штраф может составить от 100 до 200 тысяч рублей, а для юридических лиц — от 300 до 500 тысяч. Предусмотрено, что закон вступит в силу через полгода после официального опубликования.
Источник: https://www.pnp.ru/economics/proizvodstvo-vodki-i-konka-v-plastike-khotyat-zapretit.html

5. В проекте нового Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП) отражено предложение регионов отменить штрафы для бюджетных учреждений, если речь идёт о нарушении требований к их деятельности. Предлагается применять в таких случаях только административные санкции для руководителей организаций. Почему в новом КоАП хотят отказаться от штрафов в отношении государственных школ и больниц, разбиралась «Парламентская газета».

Платить штрафы за казённый счет не получится.

Об отмене административных денежных взысканий в отношении бюджетных учреждений (школ, больниц, детских садов, библиотек, спортивных учреждений и т.д.) федеральных парламентариев попросили представители более 30 регионов России: инициатива вошла в большой пакет предложений субъектов, которые были обобщены в Совете Федерации и переданы в Правительство для отражения их в проекте нового КоАП. В итоге норма была включена в третью за последние два года редакцию кодекса, которую этой осенью подготовил Минюст.

Первый зампред Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Ирина Рукавишникова характеризует внесённую норму как «очень важное новшество».

«Сегодня бюджетные организации могут оштрафовать, например, за нарушение санитарных правил. И одновременно штраф налагается на ответственное должностное лицо. С принятием нового КоАП казенные бюджетные учреждения будут освобождены от административных штрафов», — пояснила сенатор «Парламентской газете».

По её словам, оплата штрафов организациями, которые действуют только в рамках бюджетного финансирования, фактически является перераспределением средств между уровнями и сегментами бюджетной системы.

«При этом от административного наказания не будут освобождены должностные лица этих организаций, что нацелено прежде всего на повышение их персональной ответственности за выполнение публичных полномочий и функций», — подчеркнула парламентарий.

«Речь идёт, в том числе, и о неисполнении судебных актов, связанных с обеспечением промышленной или пожарной безопасности, капремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения», — констатировала Ирина Рукавишникова.

Без вины виноватые?

Сегодня на местах часто происходит так, что штрафы за несоблюдение тех или иных требований к деятельности бюджетного учреждения дублируются: за одно и то же административное нарушение санкции налагают и на организацию, и на работающее в ней должностное лицо. При этом не всегда бюджетное учреждение оплачивает штрафы из средств, которые поступили из госказны, — на эти цели просят денег у учредителей, используют внебюджетные поступления за платные услуги, которые оказывает сегодня практически любая бюджетная организация.

В самих учреждениях считают, что введение новой нормы во многом узаконит то, что уже происходит. Как рассказал «Парламентской газете» главврач одной из государственных больниц Андрей Корицкий, в ходе проверок контролирующие органы (например, Роспотребнадзор или Росздравнадзор) стараются штрафовать бюджетные организации только в крайних случаях — санкции, как правило, персонализируют. Например, за нарушения в сфере закупок контролёры всегда ищут, как спросить не столько с юрлица, сколько с конкретного должностного лица.

Но существуют свои нюансы, которые беспокоят руководителей учреждений.

«Недавно у нас в больнице была проверка: выявили, что некоторые помещения находятся в неудовлетворительном состоянии с точки зрения санитарных требований. Мы с этим согласны. Но больница не получала денег на ремонт из госбюджета десять лет. А тратить на эти цели средства, которые приходят к нам из Фонда обязательного медицинского страхования, мы по закону не можем: нас могут обвинить в нецелевом использовании средств. Предлагается, чтобы ответственность нёс тот или иной руководитель или сотрудник больницы. Но как его определить, не ущемляя его прав? Ведь вина конкретного сотрудника оштрафованного учреждения в данном случае, объективно говоря, ничтожна», — считает Корицкий.

Любые нововведения в законодательстве не должны ухудшать функционирование бюджетных организаций — на это обращает внимание депутат Госдумы заслуженный врач РФ Татьяна Кусайко. И речь в данном случае идёт не только о проблеме штрафов, но и о необходимости соблюдать все необходимые требования, связанные с деятельностью учреждения.

«Если нарушения выявлены, то штрафы должны выписываться в строгом соответствии с установленными законом нормативами — это будет стимулировать сотрудников и руководителей соблюдать необходимые требования, включая санитарные. И руководитель бюджетной организации обязан доводить до сведения каждого своего сотрудника документы, которые регулируют деятельность вверенной ему организации», — подчеркнула она.
Источник: https://www.pnp.ru/social/pochemu-v-novom-koap-ne-budet-shtrafov-dlya-shkol-i-bolnic.html

6. КС РФ выявил неправильный подход к наказанию соучредителей СМИ.

Гражданку - соучредителя журнала оштрафовали за его изготовление без изменения записи о регистрации СМИ в связи со смертью другого соучредителя. Суды согласились с наказанием.

По мнению гражданки, учредитель не может помешать редакции и издателю выпускать журнал без изменения регистрационной записи.

КС РФ среди прочего отметил: соучредители обязаны вместе подать заявление о внесении изменений в запись о регистрации. Однако неясно, как быть соучредителю, если его партнеры не исполняют данное требование.

В результате одного из соучредителей могут наказать произвольно, хотя он не мог сам подать заявление или пресечь изготовление либо распространение продукции. Более того, в деле гражданки не учли ее действия и поведение других соучредителей.

Нормативного срока внесения изменений нет. Это тоже проблема.

КС РФ велел поправить законодательство. До того как это сделают, наказывать за изготовление или распространение продукции без изменения регистрационной записи в связи со смертью соучредителя можно, но с учетом следующего:

- к ответственности надо привлекать по истечении разумного срока с момента, когда о смерти стало известно (должно было стать известно);

- нужно принимать во внимание действия всех соучредителей.

Документ: Постановление КС РФ от 09.11.2021 N 47-П
Источник: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_179580/bc4fce3e704e203d1a527529662995bb86930622/

 

ПРОЕКТЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, РАЗМЕЩЕННЫЕ НА ПОРТАЛЕ
REGULATION.GOV.RU

Проекты Указов Президента Российской Федерации:

1. Название:  О внесении изменений в Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082.
Разработчик: Минобороны России.
Даты обсуждения:    15 ноября 2021 г. – 29 ноября 2021 г.    
Источник: https://regulation.gov.ru/projects#npa=122474

Проекты постановлений Правительства Российской Федерации:

1. Название: О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719.
Разработчик: Минпромторг России.
Даты обсуждения:  15 ноября 2021 г. – 29 ноября 2021 г.
Источник: https://regulation.gov.ru/projects#npa=122449

2. Название: О порядке осуществления мониторинга и контроля реализации самоокупаемого инфраструктурного проекта, предусмотренного пунктом 13 перечня самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе.
Разработчик: Минстрой России.
Даты обсуждения:  15 ноября 2021 г. – 29 ноября 2021 г.
Источник: https://regulation.gov.ru/projects#npa=122451

3. Название: Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российскому юридическому лицу на разработку и реализацию на регулярной основе программы кибергигиены и повышения грамотности широких слоев населения по вопросам информационной безопасности.
Разработчик: Минцифры России.
Даты обсуждения:  15 ноября 2021 г. – 29 ноября 2021 г.
Источник:  https://regulation.gov.ru/projects#npa=122464

4. Название:  О внесении изменений в Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Разработчик: ФАС России.
Даты обсуждения:  15 ноября 2021 г. – 29 ноября 2021 г.
Источник:  https://regulation.gov.ru/projects#npa=122465

5. Название: О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1352.
Разработчик: Минфин России.
Даты обсуждения: 15 ноября 2021 г. – 29 ноября 2021 г.
Источник:  https://regulation.gov.ru/projects#npa=122466

6. Название: Постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила предоставления в 2020 и 2021 годах из федерального бюджета субсидии акционерному обществу «Национальная система платежных карт» на стимулирование доступных внутренних туристских поездок через возмещение части стоимости оплаченной туристской услуги».
Разработчик: Ростуризм.
Даты обсуждения:  15 ноября 2021 г. – 29 ноября 2021 г.
Источник:  https://regulation.gov.ru/projects#npa=122467

7. Название: О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.
Разработчик:  ФАС России.
Даты обсуждения:  15 ноября 2021 г. – 29 ноября 2021 г.
Источник:   https://regulation.gov.ru/projects#npa=122470

Проекты ведомственных актов:

1. Название: Приказ Минвостокразвития России "Об утверждении Положения о федеральном конкурсе лучших практик развития и цифровизации городской среды, благоустройства общественных и дворовых пространств в Арктической зоне Российской Федерации".
Разработчик: Минвостокразвития России.
Даты обсуждения:    15 ноября 2021 г. – 29 ноября 2021 г.  
Источник:  https://regulation.gov.ru/projects#npa=122448

2. Название:  Проект приказа Министра обороны Российской Федерации "Об утверждении Перечня сведений Вооруженных Сил Российской Федерации, подлежащих отнесению к служебной тайне в области обороны".
Разработчик:  Минобороны России.
Даты обсуждения:  15 ноября 2021 г. – 29 ноября 2021 г.
Источник:    https://regulation.gov.ru/projects#npa=122450

3. Название:  Об утверждении Перечня растительноядных видов рыб для осуществления рыбохозяйственной мелиорации.
Разработчик: Росрыболовство.
Даты обсуждения:  15 ноября 2021 г. – 29 ноября 2021 г.
Источник:   https://regulation.gov.ru/projects#npa=122453

4. Название:  О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Разработчик:  Минтруд России.
Даты обсуждения: 15 ноября 2021 г. – 29 ноября 2021 г.
Источник:   https://regulation.gov.ru/projects#npa=122454

5. Название: О признании утратившими силу приказов Министра обороны Российской Федерации от 31 августа 2005 г. № 200, от 30 мая 2009 г. № 493 и от 13 ноября 2006 г. № 482.
Разработчик: Минобороны России.
Даты обсуждения:  15 ноября 2021 г. – 29 ноября 2021 г.
Источник:  https://regulation.gov.ru/projects#npa=122458

6. Название:  Приказ Федерального агентства по туризму "Об утверждении положения о рабочей группе по отбору заявок о предоставлении в 2021 году из федерального бюджета субсидий на государственную поддержку туроператоров для обеспечения прироста внутренних туристических потоков".
Разработчик: Ростуризм.
Даты обсуждения:   15 ноября 2021 г. – 29 ноября 2021 г.
Источник:  https://regulation.gov.ru/projects#npa=122456

7. Название:  Приказ Минпромторга России «Об утверждении Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному лицензионному контролю за деятельностью по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники, разработке, производству, испытанию, хранению, реализации и утилизации боеприпасов».
Разработчик: Минпромторг России.
Даты обсуждения:    15 ноября 2021 г. – 29 ноября 2021 г.
Источник: https://regulation.gov.ru/projects#npa=122457

8. Название: Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, которым устанавливается ненормированный служебный день.
Разработчик: Рособрнадзор.
Даты обсуждения:   15 ноября 2021 г. – 29 ноября 2021 г.
Источник: https://regulation.gov.ru/projects#npa=122459

9. Название:  О внесении изменений в разъяснение Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2001 г. № 6 "О применении порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденное Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2001 г. № 83".
Разработчик: Минтруд России.
Даты обсуждения:  15 ноября 2021 г. – 29 ноября 2021 г.
Источник:  https://regulation.gov.ru/projects#npa=122460

10. Название: О признании утратившим силу приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации 9 ноября 2009 № 880н "Об утверждении формы списка лиц, которым выплачена компенсация страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 февраля 2020 г. № 83н "Об утверждении методических указаний по осуществлению переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по предоставлению инвалидам, имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, компенсации в размере 50 процентов от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
Разработчик: Минтруд России.
Даты обсуждения:  15 ноября 2021 г. – 29 ноября 2021 г.
Источник: https://regulation.gov.ru/projects#npa=122461

11. Название:  Проект приказа Министра обороны РФ "Об утверждении Перечня сведений Вооруженных Сил Российской Федерации, подлежащих отнесению к служебной тайне в области обороны".
Разработчик: Минобороны России.
Даты обсуждения:  15 ноября 2021 г. – 29 ноября 2021 г.
Источник:   https://regulation.gov.ru/projects#npa=122462

12. Название:  Приказ Минвостокразвития России "Об утверждении Положения о федеральном конкурсе лучших практик развития и цифровизации городской среды, благоустройства общественных и дворовых пространств в Арктической зоне".
Разработчик: Минвостокразвития России.
Даты обсуждения:  15 ноября 2021 г. – 29 ноября 2021 г.
Источник:  https://regulation.gov.ru/projects#npa=122463

13. Название: Об утверждении Положения об охранной зоне Дальневосточного морского биосферного государственного природного заповедника.
Разработчик: Минприроды России.
Даты обсуждения:  15 ноября 2021 г. – 29 ноября 2021 г.
Источник:   https://regulation.gov.ru/projects#npa=122469

14. Название: Об утверждении Порядка принятия Госкорпорацией «Росатом» решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет.
Разработчик: Госкорпорация «Росатом».
Даты обсуждения:  15 ноября 2021 г. – 29 ноября 2021 г.
Источник:  https://regulation.gov.ru/projects#npa=122473

15. Название:  Об утверждении индикативных показателей для федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
Разработчик: Минсельхоз России.
Даты обсуждения:  15 ноября 2021 г. – 29 ноября 2021 г.
Источник:   https://regulation.gov.ru/projects#npa=122472

16. Название: О признании утратившим силу приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 19 «Об утверждении порядка выдачи, учета, проведения инъекций наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии».
Разработчик: Минсельхоз России.
Даты обсуждения: 15 ноября 2021 г. – 29 ноября 2021 г.   
Источник:   https://regulation.gov.ru/projects#npa=122475